反壟斷處罰：誰來對科技巨頭下手

　　6月15日，32歲的反壟斷學者莉娜·汗(Lina Khan)被任命為美國聯邦貿易委員會(FTC)主席。她是FTC成立以來最年輕的主席，此前，她是哥倫比亞大學法學院副教授。盡管美國的學界和政界之間的旋轉門一直存在，但以副教授的資歷執掌重要機構，并無先例。

　　FTC是美國的獨立監管機構，其主要任務是執行反壟斷和保護消費者權益。汗被任命為FTC的主席，被輿論視為是美國對數字巨頭政策調整的開始。至于汗為什么能在32歲就任FTC主席，要從她學生時代的一篇論文說起。

　　2017年，當時還是耶魯大學法學院學生的汗在《耶魯法律雜志》這份全美最頂尖的法學研究期刊上發表了一篇題為《亞馬遜的反壟斷悖論》的論文。文中，汗質疑亞馬遜利用其平臺跨業務整合能力獲得過度的經濟和政治權力，因為亞馬遜在與那些在亞馬遜營銷平臺上銷售同類產品的商家進行競爭，各大數字巨頭都有類似現象。她認為，當前美國的反壟斷法已無法對該現象進行有力的反制，必須重修法律以遏制企業權力的濫用。

　　這篇論文發表后，汗聲名鵲起，成為反對科技巨頭最有代表性的人物，而她和她的小伙伴們將反對科技巨頭的努力，稱之為“新布蘭代斯運動”，毫無疑問她是這場運動的領袖。

　　之所以稱之為“新布蘭代斯運動”，是因為他們認為自己繼承了20世紀著名法學家、聯邦最高法院法官布蘭代斯的精神。布蘭代斯認為美國任何大公司都不是“僅靠效率”在競爭中獲勝。他關心的是大公司通過消費主義對公民的剝削，認為低廉的價格并非保護消費者，相反卻讓消費者陷入萬丈深淵。在他看來，要對不為價格所打動的小經銷商和“有價值的人”進行特別保護。

　　汗的主張與百年前的布蘭代斯如出一轍。他們把當下美國的諸多問題歸結于科技巨頭的壟斷，比如收入差距，并提出很多非常激進的主張：放棄消費者福利標準;推翻作為現代反托拉斯法基礎的一致和超多數的司法判例;以市場占有率測試來決定合并的合法性;將舉證責任由原告轉嫁到被告身上;對大公司實施分拆，不管這些公司是否有壟斷行為或者對消費者造成實質性損害。

　　汗和其代表的主張能在多大程度上被接受?對這一問題還有疑問。很多人認為她盡管指出了一些問題，但給出的方案缺乏可操作性，甚至會帶來更大的問題。去年5月，美國眾議院司法委員會發布了由汗作為法律顧問的《對數字市場的競爭》報告，很多專家就對這份報告所體現的新布蘭代斯運動的主張表示強烈反對。

　　一份由多位前FTC主席和諸多專家發表的意見書就認為，反壟斷法學是在經濟理論和證據的指導下，通過普通法傳統而逐漸發展起來的。推翻現代反壟斷學說大部分內容的激進建議是錯誤的，沒必要的，而且有可能放棄法治而沒有什么回報。

　　既然很多主張并不招專家喜愛，為什么拜登要把汗送到FTC主席這個關鍵位置上?在我看來，這恰恰說明拜登不想對科技巨頭下手。對巨頭實施反壟斷處罰——無論是民事訴訟還是刑事訴訟，都考驗主事人的政治智慧和行政資源，而非僅是動筆能力。如果真要動手，拜登應該找那些經驗老到的政客，而非由汗這個新手來主導。